確定的是地方政府自行發(fā)債首批試點將在上海、廣東開啟；不確定的是時間表。

        中國推進地方政府自行發(fā)債的試點，近期提到國務(wù)院議事日程前列。記者獲悉，首批試點將在上海、廣東開啟，兩地政府將以直轄市、省政府名義自行發(fā)債，規(guī)模以財政部核定的額度為準。

        今年初，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部核定，上海市2011年地方政府債券規(guī)模為71億元，廣東省的規(guī)模為69億元(不含深圳)。上海市人大常委會已于6月初審議通過了2011年市本級預(yù)算調(diào)整方案，廣東省人大常委會也于7月末通過了2011年省級財政預(yù)算調(diào)整方案。

        2009年，為應(yīng)對國際金融危機，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，根據(jù)預(yù)算法特別條款規(guī)定，國務(wù)院決定，允許地方政府發(fā)行債券，列入省級預(yù)算管理。國務(wù)院確定全國年度發(fā)行總規(guī)模，各省份和計劃單列市各自申請發(fā)債規(guī)模，上報財政部核定后，再由地方政府報請同級人大常委會審查批準。地方政府債以各省份和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費。

        2009年-2011年，全國人大每年批準的地方政府債規(guī)模均為2000億元。目前，財政部代理發(fā)行地方政府債采取合并名稱、合并發(fā)行、合并托管的方式。

        在財政部代理發(fā)行地方債兩年后，2011年初，財政部開始研究考慮“讓地方自行發(fā)債”，即在部分東部發(fā)達省份，嘗試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡形式，由中央規(guī)定發(fā)債規(guī)模甚至利率區(qū)間，讓部分地方政府自行在市場發(fā)債。通過這種嘗試，讓地方政府熟悉發(fā)行程序，未來條件成熟時，再過渡到地方自主發(fā)債。

        今年初，上海市向財政部申請發(fā)債額度的同時，向財政部申請2011年自行發(fā)債的試點。對地方政府自行發(fā)債試點的申請，財政部需上報國務(wù)院批準，和代理發(fā)行一樣，也要經(jīng)地方人大常委會審查批準。

        截至8月22日，財政部將代理發(fā)行五期2011年度地方政府債券，涉及22個省份和2個計劃單列市。至此，上海市、廣東省今年的地方政府債仍未露面。

        今年6月，在上海市人大常委會審查批準上海市2011年的發(fā)債規(guī)模后，上海市財政局局長蔣卓慶對媒體表示，上海市財政部門將結(jié)合有關(guān)項目建設(shè)進度，在財政部指導(dǎo)下制定地方政府債券發(fā)行兌付辦法，組建債券承銷團，通過公開途徑，完成自行發(fā)債。

        廣東省財政廳廳長曾志權(quán)稱，廣東省2011年69億元的地方政府債資金，其中的38億元將用于珠三角城際軌道交通建設(shè)項目的資本金；另外31億元將轉(zhuǎn)貸地級以上市使用，用于各市保障性安居工程建設(shè)，以及中央投資公益性項目地方配套需求。保障性住房建設(shè)將投入債券資金15.5億元。

        記者獲悉，為準備自行發(fā)債，廣東省近期專門邀請世界銀行、美國市政債專家赴廣東提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，除了準備省級政府自行發(fā)債，廣東省還選擇了部分市縣級政府，研究設(shè)計發(fā)行市政債的方案。

        目前，對于地方政府債制度的模式，國務(wù)院各部門仍存爭議。比如，對于發(fā)債主體，財政部傾向于由省級政府發(fā)，國家發(fā)改委傾向由市縣級政府發(fā)行；對于債券發(fā)行和管理的主導(dǎo)部門，財政部強調(diào)以財政主導(dǎo)模式的政府債，國家發(fā)改委認為，除了市縣級政府發(fā)行的市政債，還可以允許承擔(dān)政府項目的公司發(fā)債，也就是將目前政府融資平臺發(fā)的企業(yè)債，完善制度后轉(zhuǎn)變?yōu)闇适姓?，引入政府信用，降低發(fā)債成本。

        政府融資平臺發(fā)行的企業(yè)債，自2010年10月央行加息后，發(fā)行利率從4.3%左右上升到12月初的6.9%。最近發(fā)行的一筆融資平臺，是7月5日鶴壁市經(jīng)濟建設(shè)投資總公司發(fā)行的10億元6年期城投債，前三年票面利率升至7.2%。而財政部8月8日代理發(fā)行的2011年(四期)地方政府債券(5年期)中標(biāo)利率僅為4.12%。